2025年，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想和全面依法治国的重要论述，履行法治政府建设职责，紧紧围绕习近平总书记对生态文明建设提出的新要求，全力做好自然资源要素保障，不断加快推进服务与监管方式创新，严格规范行政执法行为，高质量推动自然资源和规划法治建设工作，现将具体情况报告如下。
一、法治政府建设工作开展情况
我局坚持以习近平法治思想为指导，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，在市委、市政府的坚强领导下，把法治政府建设的决策部署落到实处，不断推进法治政府建设。
（一）党政负责人以身履责、以身作则推进法治建设
坚实履行党组书记、局长法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为头等大事和首要任务，夯实做好“两个维护”、“四个自信”的法治基础。一是坚定不移落实“第一议题”制度，今年召开党组会30次、党组理论学习中心组12次、局业务会21次、局长办公会36次，78次带头学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平关于自然资源工作论述摘编》《习近平关于河南工作论述摘编》等重要指示批示精神、习近平总书记重要讲话精神以及党的二十届历次全会精神。二是严格执行重大行政决策法定程序。依法履行集体决策程序，召开党组会30次研究相关“三重一大”事项；召开业务会21次，集体研究政策文件和重要业务事项。三是积极开展“领导讲法”“班子研法”活动，让班子成员学法律、讲政策、谈体会、传经验，示范引领作用有效增强。四是扎实推进党纪学习教育，着力推动群众身边不正之风集中整治，强化落实巡视巡察整改，每月一次基层调研，从群众身边汲取经验，找寻问题，破解难题。
（二）完善法规政策、依法全面履行政府职能
1.实现规划立法，空间治理效能持续提升。全省首家颁布实施《焦作市国土空间规划管理条例》，为推进美好城市建设提供法治保障。起草《焦作市市级国土空间专项规划管理办法》，切实强化国土空间规划统筹，推动实现“多规合一”。我市84个乡镇级国土空间总体规划全部通过专家评审，9个开发区国土空间规划成果已全部完成，62.5万亩村庄建设边界优化调整，为支撑全市高质量发展提供了坚实空间保障。制定出台《焦作市中心城区规划管理技术规定》，确保“一张蓝图绘到底”。加强机制重塑，全年召开市规委会全体会议和办公室主任会议16次，审议通过议题101个，有效推动国土空间规划管理科学决策、民主决策。
2.依法优化报批程序，高效保障项目用地。出台《强化自然资源要素保障服务，持续提升节约集约用地水平的意见》等支持政策，强化项目用地跟踪服务，确保重点项目用地应保尽保。2025年市重点项目456个，已保障447个，总体保障率98%；40个省重点新开工项目做到了应保尽保。统筹安排使用各类新增建设用地计划指标，实现“即报即配、应保尽保”。获批项目用地57批次7330亩，保障了锂离子、洛阳一新郑国际机场航煤管道项目、南通路等省市重点在内的各类项目用地，被省厅表彰为“用地保障考核优秀单位”。
3.规范补充耕地指标管理，严守耕地生态保护红线。创新耕地保护“四个一”工作机制，即出台一项制度：《关于落实最严格耕地保护制度工作的通知》，明确三级责任，建立五项机制；编制一个规划：《耕地保护和占补平衡专项规划（2025-2035）》，全省首家发布实施，推行一个图码：耕地保护“一码通”，“一村一码”覆盖全市11个县（市、区）1791个行政村；建设一个平台：自然资源监测网络平台，实现“发现—推送—处置—反馈—归档”全闭环管理。
4.严格规范公正文明执法、有效遏制违法行为。执法程序层面，全市统一规范了37类执法文书格式，建立健全立案、调查、决定、执行等全流程工作机制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核"三项制度"。工作机制层面，推动建立常态化监管、部门联动执法、违法线索共享等机制，深化"双随机、一公开"监管模式，通过日常巡查与专项检查相结合，不断提升执法监管效能。科技赋能层面，建成运行自然资源网络监测平台，优化"天眼+自然资源"监管系统，综合运用遥感监测、无人机航拍等技术手段，完善违法线索核查处置流程，推动执法工作向智能化、精细化转型。严厉打击自然资源违法行为，开展日常巡查15.4万人次，发现和处置疑似违法线索1500余条，查处各类违法案件122宗。稳妥推进存量问题整改，7类存量问题2617个（11584亩），已整改2480个（11240亩），整改率达95%。
5.依法落实便民利企举措，高效便民服务。印发《焦作市建设工程设计方案联合审查工作实施方案》《焦作市独立地块详细规划编制审批规程》等文件，以高效办理推动审批“加速度”。设立首席服务官，成立帮办代办组，优化简化行政审批流程，推动业务审批规范高效、衔接有序，全年审批详细规划105个、建设工程设计方案107个，核发工程规划许可证229个。升级“焦e登”服务，实行二手房过户“全流程网办”，二手房转移登记及关联事项申请材料压减50%，市本级电子证照颁发率达100％，实现全程“数据代跑、足不出户”，市不动产登记中心获评“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”。
6.依法主动公开、全面深化政务公开。重点对《信息公开条例》、《河南省政府信息公开申请办理答复规范文书格式》及信息公开的司法解释进行学习培训。以局官方网站为核心载体，主动公开行政执法、重点领域工作等信息，并建立政务公开事项动态调整机制，确保公开内容精准适配工作实际。针对社会公众的政府信息公开申请，严格遵循法定工作流程，在规定时限内完成答复办理；同时定期梳理申请公开过程中的共性问题与典型案例，以信息公开为抓手倒逼行政行为规范化，推动依法行政水平持续提升。今年实现信息公开行政复议案件零纠错。
7.推行耕地保护“一码通”，实现依法保护全民化。立足新《土地管理法》的贯彻落实和实施，形成全民保护耕地的意识和氛围，我局将利用二维码技术和信息化管理模式，集合国土政策宣传、数据可视化展示、土地用途监管、违法占地举报等功能于一体，以村为单位、以国土空间规划和土地利用现状为底图，研发建立耕地保护“一码通”平台，覆盖全市11个县（市、区）1791个行政村。将法治宣传通过平台实现到村到户，扩大社会监督面和监督渠道；将涉及群众权益事项，通过平台公开查询，实时监管举报，让耕地保护深入到群众身边，形成耕地保护政策人人参与、人人知晓，切实打通政策法规宣传的“最后一米”；为乡村一线管理者提供精准的管护支撑，实现村干部依图量地、带图巡田、使依法管护更精准。
8.深入推进信访工作“法治化”，依法解决群众诉求。按照“五个法治化”、“四个到位”、“三个不予受理”、“两个不再受理”、“一张信访工作法治化的路线图”的总体要求，依法规范群众的信访活动，引导群众依法理性表达诉求；坚持解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治的轨道上、法律的框架内解决信访问题，维护群众合法权益。进一步规范信访事项处理程序，优化工作流程，保障群众合理合法诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。今年依法处理信访事项133件。
（三）加强法治教育培训，提升干部队伍法治素养
参加最高人民法院举办“行政审判讲堂”。与市中院和山阳法院结合，最高人民法院的“行政审判讲堂”中有涉及自然资源和规划领域相关内容时，组织县（市）区法规和相关业务科室人员参加最高人民法院举办“行政审判讲堂”共5期，集体土地征收与补偿领域、不动产登记领域、投诉举报领域、政府信息公开、行政处罚案件领域。坚持党的领导、学习为先，研究学习教育工作方案，明确学习教育目标和任务。15个党支部采取集中学习、专题辅导、研讨交流等多种方式开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，达到统一思想认识、凝聚智慧力量、鼓舞干劲斗志的目的。聚焦干部能力素质提升需求，依托“自然资源大讲堂”平台加强业务培训，坚持“集中培训+实战锻炼”培训机制，采取“科长+外邀专家”组合授课形式，围绕规划管理、矿产管理、自然资源执法、安全生产等工作现场授课，以讲促学、以学促训，以训促干。举办业务培训班暨自然资源大讲堂19期1500人次，做到真学真懂、真信真用，确保学有所得、学有所获，把学习成果转化为推动自然资源事业高质量发展的强大动力。
（四）主动对接积极应诉，依法化解行政争议
一是积极沟通、化解争议。收到复议诉讼案件后主动作为，多次与申请人积极沟通，耐心解释相关法律政策规定，根据案件具体情况告知其解决问题的法定方法和途径，有效化解行政争议，申请人主动撤销复议申请。今年以来行政复议案件终止3件。二是主动对接，规范应诉。主动与行政复议机构和法院审判庭进行沟通对接;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年行政负责人出庭率达100%；精准执行复议决定与生效判决，持续规范行政行为、提升依法行政质效。三是逐案分析，上会研究。针对纠错败诉案件进行具体分析，找出败诉原因和存在的问题，研究规范业务工作的方法和措施。今年三次上局党组会汇报分析行政复议诉讼情况，局领导和各业务科室高度重视、严格要求。全年办理行政复议、行政诉讼20件，同比下降50%，其中行政诉讼案件胜诉率100%，发案量和败诉率实现“双下降”。
（五）落实重大行政决策程序，严格规范性文件管理
编印《规范性文件管理政策法规汇编》，收录了《重大行政决策程序暂行条例》、《河南省规范性文件管理办法》等16个法规政策文件，深入学习行政规范性文件的定义、特征及制定要求。后续将严格规范文件起草流程，从源头审慎把控内容质量，全面落实评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、社会公开发布等法定程序，健全备案审查与监督管理机制，持续提升行政决策法治化、规范化水平。今年制定了《关于进一步全面深化改革创新推动自然资源和规划工作高质量发展实施方案》，明确22项改革创新任务，需要出台政策文件的全部按重大决策和规范性文件程序要求予以落实。抓好行政规范性文件的监督管理，今年以来，制定出台行政规范性文件4件，按照统一格式要求及时向司法局备案；开展规范性文件清理，对市政府12件（保留9件、废止3件）提出清理意见，对市局14件（保留11件、废止2件、修改1件）规范性文件进行清理。
（六）加强普法宣传，营造良好法治氛围
根据自然资源部《自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，制定年度实施方案，逐项落实各项普法内容。一是加强普法学习培训。通过局长办公会、党组会、党组理论学习中心组、自然资源大讲堂和专题培训会等形式，深入学习宣传习近平法治思想、宪法、党内法规、行政基本法律法规和自然资源法律法规等内容，开展领导干部集体学法，领导干部自学，全面提高领导干部的法律水平和依法行政能力。二是落实国家工作人员宪法宣誓制度，对新入职人员和新调整职务人员开展了2次宪法宣誓活动和集体廉政谈话。三是利用主题宣传日，开展普法活动。利用“3·10”北山条例宣传日、“3·19”矿法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等主题纪念日，集中组织自然资源法治宣传活动。四是扎实推进“法律七进”，组织局法律顾问到焦南监狱进行土地管理法法律知识宣讲，通过耕地保护“一码通”平台覆盖覆盖全市11个县（市、区）1791个行政村，实现个性化精准化法治宣传教育，提升相关单位和人民群众法治素养和运用法律手段维护自身合法权益的能力水平。五是在门户网站和办公网络建立普法专栏，在办公场所、政务大厅和服务窗口悬挂、投放普法宣传资料。六是积极总结梳理“八五”普法工作特色亮点经验做法，巩固普法宣传成果。
二、存在的问题
开展法治政府建设工作以来，我局的依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些问题。一是基层执法力量薄弱，随着焦作市自然资源综合行政执法支队的撤销，基层持证执法人员大幅减少，造成自然资源领域违法案件查处难。二是普法宣传形式上仍需创新，针对性和趣味性不足，重点群体普法覆盖面不够均衡，农村地区普法力度有待加大。
三、下步工作打算
下一步我局将继续围绕全市经济发展大局和我局中心工作，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，持续推进法治政府建设纵深发展，进一步做好法治政府建设和依法行政工作。
一是完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，切实加强对法治工作的领导，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。
二是加强基层执法队伍建设。通过业务培训、轮岗交流等方式提升执法能力；推进数字法治政府建设，运用大数据、人工智能等技术优化监管模式，提高执法精准度和效率。
三是推进九五普法宣传。按照“一规划两纲要”（法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要）的总体要求，制定我市自然资源和规划系统《开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026-2030年）》，深入推进普法规划落实。
三是提升普法宣传质效。创新宣传形式，聚焦农村、企业等重点区域和群体。结合重要时间节点，在人员密集场所联动其他科室（单位）开展自然资源和规划法规社会面宣传；通过单位公示栏、宣传展板、大厅LED屏、宣讲会等载体强化内部普法，同步依托微信公众号、知识答题等线上形式扩大覆盖面。通过“社会+内部”“线上+线下”的精准联动，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
2026年2月10日