2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省自然资源厅的精心指导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国的重要论述，履行法治政府建设职责，紧紧围绕习近平总书记对生态文明建设提出的新要求，全力做好自然资源要素保障，不断加快推进服务与监管方式创新，严格规范行政执法行为，高质量推动自然资源和规划法治建设工作，现将具体情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，研究部署推进全局的法治建设工作
（一）落实党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责
我局始终将法治政府建设作为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想的重要抓手，切实提高政治站位，全面落实中央和省委省政府、市委市政府的工作部署，局主要领导为推进法治政府建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”作用。
（二）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
1.坚持领导干部带头学。局党组将党的二十大精神和习近平法治思想列入“第一议题”学习内容，召开党组理论学习中心组专题会学习研讨党的二十大精神和习近平法治思想，领导班子成员畅谈学习体会，切实发挥领导干部示范带动作用，推动全体干部职工学用结合，持续深化研究阐释党的二十大精神和习近平法治思想。
2.组织党员干部集体学。一是组织全体党员干部集中收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕式，认真聆听习近平总书记向大会所作的报告，要求全系统党员干部深入学习党的二十大精神，立足自然资源职责梳理要点，在学深悟透、学以致用上下功夫。二是将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想部署落实到日常党支部学习中，通过党组织“三会一课”等形式，规范细化学习过程管理，推动全体党员干部深入学习、实字当头，不断增强学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的自觉性和坚定性，努力在全面、系统、准确理解和把握党的二十大精神和习近平法治思想的精髓要义上有新提高。
二、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.深入推进“放管服”改革。印发《关于实施工业项目建设工程规划许可告知承诺制的通知》，对工业项目实行告知承诺制，先许可后审查，助力企业“拿地即开工”；推行规划电子报批，审批控规153个，审查建设工程设计方案134个，核发工程规划许可证330个。在全市“放管服效”工作考核中，我局被评为优秀等次，位列全市第三名。
2.推进优化营商环境工作。提请市政府印发《焦作市全面推行新建商品房“交房即交证”实施方案》，已为17个楼盘3751名购房人办理“交房即交证”。推行不动产“带押过户”，联合市金融工作局、市税务局、银保监分局、人民银行焦作分行等单位印发《关于在全市推行“带押过户”提升不动产登记便民利企服务水平的通知》，有效解决在押的不动产交易过户中“转贷”办理时间长、交易风险高、资金负担重等问题，激发市场活力助力“全年红”。
3.持续升级便民利企服务举措。开通与山西晋城的“跨省通办”专线，打造掌上办、从业端、微信公众号、网上办事大厅“四位一体”的登记服务平台，22项业务网厅办、7类业务掌上办、69家企业“从业端”网办，全市办理各类登记业务28.7万件，助力企业群众融资贷款297.47亿元。
4.全面深化政务公开。利用我局官网等平台主动公开行政执法、重点领域等信息，并对政务公开项目实行动态调整。对社会公众依法申请公开政府信息，严格按照依法申请公开工作流程，在法定时限内完成答复程序，并认真总结依法申请公开过程中发现的问题，以信息公开倒逼依法行政。
（二）完善自然资源和规划管理政策体系
1.有序推进自然资源规划编制。智库专班“把关”，举办全市规划座谈会、培训会、研讨会，研究研讨规划编制重点；编制单位“提优”，清华同衡规划院先后多轮次征求意见、修改提升，形成规划初步方案；邀请人大代表、政协委员等社会各界人士围绕我市国土空间规划及北部浅山区规划重点、难点问题展开研讨，进一步提升规划的科学性、前瞻性。组织人员和规划编制单位集中办公，高效完成“三区三线”划定，全市永久基本农田230.97万亩，生态保护红线57.31万亩，新增建设用地70平方公里，优先保障186个重点项目用地，重点支持焦作东南怀川高科产业园建设、经济技术开发区西部园区扩容提质，为千亿级产业集群、特色产业高质量发展提供了空间支撑。
2.统筹完善政策架构。制定稳经济促增长12条土地规划政策举措，着力推进工业用地“标准地”出让和建设工程规划承诺制，召开服务企业恳谈会，面对面解决问题，跟踪惠企政策落实。联合市发改委、财政局出台了《关于免收企业间非住宅转移登记费的通知》（焦自然资〔2022〕18号），免除企业间非住宅转移登记费，相关费用由政府财政负担。自2022年2月18日以来，全市共为18家企业办理37件企业间非住宅转移登记业务，减免费用20350元。与市大数据局联合印发《关于全面启用不动产登记电子证照的通知》，明确不动产电子证照可以在房屋交易登记、户籍、入学、企业开办、金融机构等领域使用，可以作为公共管理和服务的法定依据，无需提交纸质证书，助力不动产登记电子证照推广应用。
3.加强行政规范性文件管理监督。严格执行国家、省、市有关行政规范性文件规定，建立行政规范性文件管理工作台账。按照要求，对市政府印发涉及我局的11件规范性文件进行清理，其中建议修改2件，保留9件。对局拟出台的规范性文件严格执行相关规定，严把审核关，确保了程序、内容合法。
（三）推进行政决策科学化民主化
严格执行“三重一大”决策机制，建立健全党组议事规则，严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，形成用制度管理、按制度办事的长效工作机制。全面落实法律顾问制度，聘请专业的法律顾问，按照“事前预防、事后控制”的基本原则，为我局的重大决策提供法律咨询，对我局的相关规范性文件、合同等法律文件进行合法性审查，并出具法律审查意见，代理我局的涉诉案件，出庭应诉及办理其他法律事务。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.积极落实行政执法三项制度。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，采用“双公示”平台和局门户网站等多样化方式，在法定期限内及时将规划方案、用地预审、用地批准、行政许可、行政处罚等事项向社会公布；全面规范行政执法各环节，对受理立案、调查取证、处罚告知等全过程进行文字记录；强化对行政处罚文书的法制审核工作，政策法规科、法律顾问联合对案卷进行审核。
2.加强行政执法队伍建设。组织行政执法业务知识培训会，邀请法律顾问对行政执法骨干就新修订的《行政处罚法》、《土地管理法》、《河南省自然资源系统行政处罚裁量标准》（试用）等法律法规进行专题培训；组织我局行政执法人员参加全市基层行政执法人员能力提升培训班线上培训，全面加强自然资源和规划执法人员队伍建设。
3.以行政执法案件评查推动执法监督工作。我局组织各县（市、区）自然资源和规划主管部门，由各县（市、区）局一名熟悉执法案件办理、精通执法案卷的人员与市局相关科室人员组成执法案卷评查小组，对照《河南省行政处罚案卷评查标准》和《河南省行政执法案卷评查办法》，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用，自由裁量，办理时限、案卷归档等方面对案卷内容逐项审查。案卷评查过程中，对办案的相关要求、重要环节有了更深的认识，有效发挥案卷评查的矫正纠错功能，提高了规范办案的能力和水平。
（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解
积极配合政府复议审查和法院审判活动，认真执行政府复议决定和法律生效判决，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实提高依法行政的能力和水平。今年我局共办理9件行政复议案件，办理27件诉讼案件，全部按时完成答辩及证据提交。对社会群众反映的信访问题进行深入调查分析，并制定有效的化解矛盾方案。对重要信访案件，确定相关领导包案，落实工作责任，细化工作任务，落实协调解决措施，把矛盾化解在基层。今年共处理信访事项134件。
（六）认真开展法制宣传教育活动
坚持领导干部带头尊法学法守法用法，深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《信访工作条例》等法律法规。制定“八五”普法规划方案，成立局法治政府建设暨“八五”普法工作领导机构，由局主要领导任组长，亲自部署开展工作，其他局领导为副组长，科室主要负责人为成员，明确领导小组及领导小组办公室工作职责，加强对法治政府建设暨“八五”普法工作的组织领导。充分利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日和“12.4”国家宪法日，将自然资源和规划领域法律法规普及到社会群众中去，深入乡镇、街道、广场、社区、学校，现场为群众答疑解惑，引导社会群众自觉学习、遵守、运用自然资源和规划领域法律法规。运用微信公众号、官网更新《信访工作条例》、《基本农田条例》等法律法规及自然资源和规划领域案例解读42篇。
三、存在的问题
开展法治政府建设工作以来，我局的依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些问题。一是法治宣传创新不够，方式方法还需进一步改进；二是干部职工学法用法的能力不足，自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情上还有待进一步提升。
四、下步工作打算
下一步我们将继续围绕全市经济发展大局和我局中心工作，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设和依法行政工作。
（一）贯彻落实“八五”普法规划，做好“八五”普法中期考核筹备工作。开展11个方面法治宣传教育内容，努力争取全国“八五”普法中期先进单位:1、深入学习宣传习近平法治思想;2、深入学习宣传宪法和党内法规;3、深入学习行政基本法律知识;4、深入学习宣传民法典;5、深入学习宣传自然资源法律法规;6、加强领导干部法治教育;7、强化关键岗位法治教育;8、深化全民法治宣传;9、完善法治宣传教育制度;10、优化法治宣传教育阵地;11、深化法治宣传教育实践。
（二）加强法治政府建设，落实行政指导制度。根据《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《法治河南（法治政府）建设考核方案》，加强法治政府建设。加强行政指导，落实行政指导制度。机关各科室和局属单位主动实施行政指导，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，指导帮助行政相对人依法办理各项行政审批手续，告知行政相对人违法后果，有效实现行政管理目的，改善营商环境。
（三）加强干部职工法律法规培训。全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，做到自觉运用法治思维履行职责。对行政执法人员每年定期组织法律知识培训。