为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，有序安排国有建设用地供应，切实发挥好土地供应对“稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险”的支撑保障作用。依据焦作市“十三五”土地利用、城市发展规划及本年度经济发展目标，特制定2016年度市本级土地供应计划。
    一、指导思想
    以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府和省国土资源厅的决策部署，立足保护国土资源、节约集约利用国土资源，紧紧围绕全市推进供给侧结构性改革的大局，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”，按照部省“去库存”的要求，控新增、减存量，引导项目优先利用现有存量收储土地，着力提高资源供给质量和效益，科学处置闲置和低效用地，合理安排市本级2016年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用，促进土地供应结构调整和利用方式的转变，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设提供保障。
    二、供应原则
    （一）坚持节约集约原则
    坚持节约优先、保护优先原则，创新节约集约用地新模式。严格落实建设项目用地政策、审核建设项目用地标准、审查项目节约集约用地方案，严控禁止和限制类项目用地；推进“以地控税、以税节地”新机制，加快城镇空闲土地、低效、闲置土地处置，提高土地使用效率；精准收储控增量，盘活存量去库存，坚持规划先行、项目引领，紧盯市场，突出市商务中心区建设、水系建设、民生工程等重点，积极采取去存量土地供应方式，变粗放土地收储为精细化管理，引导项目优先利用现有存量收储土地，促进土地市场健康发展。
    （二）坚持优化供应结构原则
    坚持以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进新型城镇化为重点，优先安排政府“十大建设”工程和重点建设项目、重大基础设施项目、现代服务项目、战略性新兴产业项目等国家鼓励类项目用地，重点支持产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设的土地供应；适度控制商服用地、房地产项目用地供应规模，房地产土地供应以安置保障房、棚户区改造和城中村改造项目为主；从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地。
    （三）坚持布局优化原则
    以新型城市化为主导，统筹区域联动发展，调整优化用地空间，着力提升市区功能品质，推进城镇低效用地再开发和城市空间立体开发，以用地空间的优化促进城市功能布局的调整。
    三、供应计划
    （一）供应总量
    2016年焦作市市本级国有建设用地供应总量计划安排369.3542公顷（合5540.31亩），其中新增建设用地计划供应322.6742公顷（合4840.11亩），存量建设用地计划供应46.6800公顷（合700.20亩）。
    （二）用途结构
    2016年计划供应商服用地14.5975公顷，占国有建设用地供应总量的3.95%；工矿仓储用地96.2266公顷，占国有建设用地供应总量的26.05%；住宅用地137.1168公顷，占国有建设用地供应总量的37.12%；公共管理与公共服务用地96.0846公顷，占国有建设用地供应总量的26.02%；交通运输用地10.3287公顷，占国有建设用地供应总量的2.80%；特殊用地15.0000公顷，占国有建设用地供应总量的4.06%。
    （三）供应布局
    2016年解放区拟供应土地89.8547公顷，占国有建设用地供应总量的24.33%；中站区拟供应土地112.3760公顷，占国有建设用地供应总量的30.42%；马村区拟供应土地42.8670公顷，占国有建设用地供应总量的11.61%；山阳区拟供应土地71.6628公顷，占国有建设用地供应总量的19.40%；焦作市城乡一体化示范区拟供应土地52.5937公顷，占国有建设用地供应总量的14.24%。
    四、供应实施
    各辖区政府、示范区管委会和市政府有关部门应采取有效措施，切实做好2016年度国有建设用地供应计划实施工作。
    （一）实施计划公示
    市国土资源局要在3月10日前向社会公布市本级国有建设用地供应计划，并在中国土地市场网上发布公告，各有关部门应加强协作，严格按照计划安排用地，共同组织做好建设项目用地供应计划实施工作。
    （二）严格计划执行
    严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制。严格计划管理，一经市政府批准，不得随意变更。因政策、市场和重大建设项目等情况变化，部分计划执行确有难度的，按照“计划严格执行、调整服从程序”的原则进行调整。
    （三）加强协调配合
    市国土局、发改委、住建局和规划局等部门应加强协作配合，形成合力，共同组织做好建设项目用地供应的各项工作，进一步完善各部门共同实施计划的联动机制。主动服务，定期协调解决计划实施过程中遇到的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各区推进计划实施，对市政府确定的重大项目要优化审批服务，开辟供地快速通道。
    （四）促进土地集约利用
    坚持节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目鼓励提高单位面积投资强度，提倡和推广多层标准厂房建设。市国土局、发改委、住建局和规划局要对各区政府、示范区管委会和有关行业主管部门土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价，结合各区本年度内耕地保护目标责任的落实情况和违法违规用地情况，形成综合意见上报市政府并纳入市政府考核各区政府、示范区管委会工作的指标内容。
    （五）合理把握供应节奏
    开辟绿色审批通道，进一步优化审批程序，提高效率，加快民生项目、保障性安居工程、新兴产业发展项目的用地供应，合理把握商品房土地供应节奏，避免集中放量。密切跟踪市场形势，加强对土地市场的监测监管，及时发布土地市场信息，合理引导市场需求。
    （六）建立公众监督与参与通道
    建立供应计划的社会参与制度，不断拓宽公众参与渠道、创新公众参与方式，形成“政府主导、专家领衔、公众参与、民主决策”的社会参与机制，最大限度地发挥土地资源的社会、经济和环境效益。供地计划批准后，按照国土资源部供应计划编制规范的要求向社会公布。
    （七）建立长效机制
建立健全计划编制长效机制，合理预测土地市场供需。在每个供应年度完成后，对该年度供应计划完成情况进行总结，为合理预测下一年度供应指标提供依据。随着国有建设用地供应计划的实施，根据市场调控政策，及时调整年度供应计划，提高土地供应计划的可操作性和科学性。

    附件：焦作市市本级2016年度国有建设用地供应计划宗地表