根据市委统一部署，2023年4月7日至6月2日，市委第一巡察组对焦作市自然资源和规划局党组进行了巡察。7月4日，市委第一巡察组向焦作市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。通过3个月的集中整改，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
焦作市自然资源和规划局党组把巡察整改作为重要政治任务，对标习近平总书记关于巡视工作重要论述，按照市委巡察整改的具体要求，扎实开展整改。坚持把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，立行立改、真改实改、全面整改。
（一）落实整改责任。巡察组反馈的意见全面深刻、客观公正、切中要害，具有很强的指导性和针对性。局党组诚恳接受、主动认领、照单全收，严肃对待指出的每一项问题，逐条逐项进行对照检查，把做好巡察整改作为一项政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施，作为推动全局改革发展的重要保障，切实担负起巡察整改的政治责任，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不作假，确保问题整改到位、整改成果运用到位。
（二）注重建章立制。局党组坚持纠建并举，针对巡察反馈问题中暴露出的制度漏洞，制定（修订）了相关制度8项，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
（三）深化整改成果。局党组强化整改成果综合运用，把巡察整改与践行落实党的二十大精神相结合、与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合、与扎实履行“两统一”职责相结合、与学习落实党的创新理论相结合、与“能力作风建设深化年”活动相结合、与严格选人用人相结合、与全面从严治党各项要求相结合，找准切入点、结合点，通过巡察整改解难题、增动力、添活力，真正使巡察整改的过程成为对标中央、省委、市委要求的过程，成为纠正偏差、促进发展的过程。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
焦作市自然资源和规划局党组聚焦巡察反馈指出的问题，逐条对照，明确牵头领导、责任单位、整改措施、整改时限，立行立改、真改实改。截至目前，25项整改事项已完成24项，应在集中整改期内完成的整改措施已全部完成，后续相关整改措施正在积极推进。
（一）反馈问题：巡察整改存在的主要问题。
第1个问题：账款问题整改乏力。2020年巡察反馈关于国土类行政处罚案件中顶格处罚案件，至今没全部执行到位，罚款收缴比例低。
整改结果：已完成
整改情况：一是分类给予处罚。根据《行政处罚法》和《国土资源违法行为查处工作规程》等有关规定，对新发生的案件，认真甄别区分不同案件性质，根据案件性质给予从轻或者减轻处罚、不予处罚等不同形式的行政处罚。二是加强沟通执行。在行政处罚案件执行上，已加强与法院、财政局的沟通对接，加大对案件的执行力度。三是加强执法队伍建设。新成立市自然资源综合行政执法支队，通过提高人员业务素质水平，从严进行案件查处、案件执行，确保处罚执行到位。
第3个问题：账款问题整改乏力。项目资金收缴不到位，仍有一些企业未及时缴城市基础设施配套费。
整改结果：已完成
整改情况：一是出台政策明确分工。与市财政局、住建局等相关单位联合出台有关城市基础设施配套费征收管理的制度政策，推动城市基础设施配套费催缴工作有序开展。二是分类梳理多举催缴。与市财政局共同对欠费企业进行了约谈，促使欠费企业按照自身情况出具了城市基础设施配套费还款计划。三是建立系统线上惩戒。在市工程建设审批系统平台设置联合惩戒功能，未按期缴纳城市基础设施配套费的建设单位将承担失信后果。四是提起诉讼强制执行。对在采取处罚措施后仍恶意欠缴、拒不执行或不按照还款计划还款的企业，申请法院进行强制执行。
第4个问题：审计督察整改不力。2018年省审计厅审计涉及市自然资源和规划局有个别问题未整改到位。2021年审计反馈的未执行案件，至今仍有部分未完成。济南督察局2018年例行督察反馈的问题，部分图斑未销号。
整改结果：已完成
整改情况：一是有效推进处置。2018年审计未整改到位的问题。对于违法占用基本农田问题进行分类处置：对于廊道绿化项目，纳入廊道专项整治工作进行整改；对于农村宅基地、农村公益项目、设施农用地等违法占地，纳入乱占耕地建房专项整治工作进行整改；重点项目、企业占地已通过拆除复耕或完善手续完成整改。对于工程进展缓慢，造成资金闲置的问题，已整改到位。二是积极沟通整改。针对审计反馈的未执行案件，加强与法院沟通对接，剩余未执行案件已建立台账移交法院申请强制执行。三是加强督促整改。济南督察局例行督察反馈未整改的问题，涉及的图斑已纳入2019年耕地保护督察发现问题持续整改台账。
第5个问题：存在文字整改现象。2022年巡察整改中关于机关抽调人员占比较高问题，到2023年仍没完全整改到位。
整改结果：已完成
整改情况：一是严把条件。严格把关和科学调配各科室借调人员，结合事业单位重塑性改革，对少于一定数量工作人员的局属单位，机关不再借调其人员。二是办理清理。严格审批各科室借调人员，做到人岗相适、人尽其才，提高工作效能。三是作风养成。定期检查评判机关工作人员思想政治、履职能力、工作作风等情况，以考促干、以考评优，有效提升干部队伍主动担当意识和能力作风。
第6个问题：存在文字整改现象。2022年巡察整改中关于出台建筑物外立面网格化管理办法，至今未研究出台。
整改结果：已完成
整改情况：一是查清原因。因局属单位重塑性机构改革尚未结束，无法明确外立面网格化管理工作的责任主体和职责内容，未继续推进方案出台。二是制定制度。印发了《建筑物外立面网格化管理的实施方案》，在四城区范围内推行建筑物外立面网格化管理制度。三是专项排查。对《焦作市建筑物外立面规划管理办法》出台以来，规划核实建设项目外立面建设情况进行全面排查。
第7个问题：个别问题依然存在。2022年巡察发现党组对所属机构企业缺乏统一监管和福利津贴发放不管不问的问题，至今依然存在。
整改结果：已完成
整改情况：一是完善财务制度。制定了《关于进一步加强所属企业国有资产监管的通知》，规定一定数量以上的重大财务支出，需经市局党组会研究同意后方可支出。二是加强政策学习。市局党组和各党支部利用党组会、主题党日集中学习了《河南省总工会关于印发<河南省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》《河南省总工会关于调整基层工会职工集体福利支出标准的通知》，不断加强对工会管理的学习。三是主动退还费用。超出标准部分的福利费已上缴至廉政专户。四是严肃责任追究。责令相关人员在支部委员会上作出书面检查。五是开展专项检查。对5家局属单位开展了财务管理专项检查。
（二）反馈问题：贯彻落实习近平生态文明思想不力，服务保障现代化焦作建设水平不高。
第8个问题：规划编制引领作用发挥不力。2018年以来编制的规划部分审批发布滞后。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强规划编制的计划性和时效性。围绕国土空间规划体系建设，编制专项规划清单，明确规划编制的时间和节点，经招标确定规划编制单位后，督导规划编制单位倒排工期，确保按计划编制完成规划成果，及时提交市规委会审议。二是对已过实施期限规划进行系统评估。对中心城区五片区控制性详细规划进行系统评估；将城市竖向规划纳入单元和街坊控规实施管控；将中心城区旧城更新规划纳入“国土空间规划一张图”管理。三是举一反三加强部门衔接。加强与上级有关部门的沟通衔接，将认真落实规划并举一反三，确保工作完成的时效性。
第9个问题：生态保护修复推进慢。矿山开采区“治旧”力度不够，矿山地质环境恢复治理任务艰巨，2022年省委生态环境保护督察组反馈问题仍有部分图斑未修复。
整改结果：已完成
整改情况：一是全面核查。全面核查全市未治理历史遗留矿山情况，建立工作台账，按照“控新治旧”的工作要求，督促相关县（市、区）加大历史遗留矿山整治力度。二是制定方案。市矿山环境违法违规专项整治工作领导小组办公室制定并印发了工作方案，明确全市矿山生态修复治理的目标任务、工作要求及完成时限。各县（市、区）均已成立领导小组，并制定印发辖区专项整治工作方案。三是销号管理。全市矿山环境违法违规专项整治工作围绕省自然资源厅下达的历史遗留矿山生态修复治理任务，结合点位实际，建立工作台账，实施销号管理，细化分解工作任务，将每个点位（图斑）的治理都明确了责任单位、责任人。
第10个问题：生态保护修复推进慢。土地复垦工程需加强，市山水林田湖生态修复试点工程，存在个别项目耕地还未复耕到位。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格督导。加大对有关区政府的督导力度，将土地恢复了原貌并进行耕种。二是举一反三。在全市范围内开展同类问题全面排查，未发现存在类似问题。
第11个问题：生态保护修复推进慢。个别项目2023年被中央环保督察通报。
整改结果：已完成
整改情况：一是完善手续。被通报项目中符合补办用地手续条件的用地，已经河南省人民政府批复。二是加强提醒督导。向有关政府发送工作提醒函，目前被通报复耕土地已通过验收。
第12个问题：用地保障服务不到位。年度土地收储不达标，2021年和2022年市本级计划收储土地数与完成数差距较大。土地供应计划不合理，2021年和2021市本级计划供应土地数与完成数差距较大。
整改结果：已完成
整改情况：一是提升计划编制的科学性。在编制土地收储计划时，进一步加强与辖区政府或有关部门的沟通，了解辖区政府或部门的用地需求；强化实地调研，与辖区政府共同对计划收储地块进行现场踏勘，准确掌握征迁、报批、规划、项目、收储资金等情况，通过“三上三下”的步骤，进一步提高土地收储供应计划的科学性、精准性。二是合理调整收储计划。启动2023年年中计划调整工作，对各区上报的调整地块进行实地调研，对土地收储计划进行调整。三是促进工作落实见效。压实各级政府主体责任，充分依托市城区土地收储工作领导小组平台，强化督导、考核、奖惩，推进收储地块尽快入库、供应。
第13个问题：用地保障服务不到位。全市仍有2009-2019年土地批而未供处置不到位。
整改结果：已完成
整改情况：一是开展专项治理。市领导亲自挂帅批而未供和闲置土地盘活整治专项行动领导小组，制定了专项行动实施方案，明确政府和各部门责任分工，健全工作机制，严格激励约束，切实推动批而未供土地盘活处置工作。二是健全工作制度。为加快推进处置工作，印发《关于加快2023年度批而未供和闲置土地盘活工作的通知》，明确分工、制定措施、细化解决方案，并结合实际工作精准发力，以需定批，精准供地，快速推进批而未供土地处置工作。三是狠抓工作落实。召开批而未供土地处置推进会和研判会议，逐宗地进行分析研判，逐宗地上图入库；建立通报制度，定期对批而未供土地处置情况进行通报，持续强化处置力度。
（三）反馈问题：贯彻新时代党的组织路线有短板，党组织政治功能和组织功能发挥不充分。
第14个问题：党组领导核心作用发挥不充分。2022年7月研究党支部换届，至今还有党支部未换届。
整改结果：已完成
整改情况：一是提升对换届选举工作的认识。党组理论中心组学习会上，学习了习近平总书记关于党的纪律重要论述以及《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步规范换届选举流程，严格换届纪律。二是制定换届选举计划。党组会研究了党支部换届工作计划，所有符合条件的党支部已全部换届到位。三是举一反三督导检查。对各党支部的换届工作进行了专项检查，所有党支部换届选举工作全部符合要求。
第15个问题：党组领导核心作用发挥不充分。2018年以来，存在局属单位“一把手”人员调动和任免不及时。
整改结果：已完成
整改情况：一是抓好政策法规学习。学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党支部工作条例》，强化政策法规意识，提高选人用人工作和基层党组织建设规范化水平。二是做好干部调整工作。认真落实干部选拔任用程序，完成局属事业单位科级领导干部调配。三是加强干部队伍建设。在干部调整工作中，严格落实选人用人工作原则和程序，突出人尽其才、人岗相适。
第16个问题：人事任免制度执行不严格。存在局属单位“一把手”人员调动和任免未经党组集体研究。
整改结果：已完成
整改情况：一是认真学习政策法规。在党组理论学习中心组学习会学习了习近平总书记关于党的纪律重要论述，严肃政治纪律和政治规矩。二是规范选人用人工作。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重选人用人分析研判和动议，提高选人用人工作标准。三是注重能力素质提升。组织人事干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规，全面提升人事干部能力素质和工作标准。
第17个问题：战斗堡垒作用发挥不明显。机关党支部存在支委会没有研究组织生活会、民主“三评”、工作考核、以案促改等必要内容。
整改结果：已完成
整改情况：一是严肃党内政治生活。各党支部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化思想认识，严肃党内政治生活。二是开展专题活动。开展“党内政治生活规范月活动”专题主题党日，规范组织生活的主要内容和记录格式。三是加强督导检查。对各党支部“三会一课”、民主“三评”等问题进行了专项检查。
第18个问题：战斗堡垒作用发挥不明显。组织生活会不规范，部分党支部组织生活会上支委之间未开展批评和自我批评。
整改结果：已完成
整改情况：一是严格政治纪律。各党支部学习习近平总书记关于党的纪律重要论述以及《中国共产党党组工作条例》，严肃政治纪律和政治规矩，不断规范和加强党内政治生活。二是规范组织生活记录。各党支部集中学习《关于进一步规范组织生活记录的通知》，严格按照文件要求，进一步规范组织生活记录。三是加强督导检查。对各党支部组织生活等问题进行了专项检查。
第19个问题：战斗堡垒作用发挥不明显。党员教育不严格，部分党支部无党课记录、党员无具体学习计划。
整改结果：已完成
整改情况：一是规范“三会一课”记录。各党支部集中学习《关于进一步规范组织生活记录的通知》，并严格按照文件要求，进一步规范“三会一课”记录。二是扎实开展主题党课。开展“党员人人讲党课、领导带头讲党课、书记交叉讲党课”活动，进一步加强和规范党课活动。三是制定学习计划。下发政治理论学习计划，各党支部结合实际，制定本党支部政治理论学习计划。四是加强督导检查。对各党支部“三会一课”记录、党员学习笔记记录等问题进行了专项检查。
（四）反馈问题：推进全面从严治党和反腐败工作不力，坚持依规治党存在明显弱项。
第20个问题：从严治党有短板。局党组对全面从严治党工作研究部署不力，2022年召开党风廉政建设和反腐败工作会议次数不够，《党组履行全面从严治党主体责任清单》制定不及时。
整改结果：已完成
整改情况：一是提高思想认识。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举行主题教育读书班，进一步增强局党组全面从严治党的政治自觉。二是及时制定责任清单。在每年的2月份完成《党组履行全面从严治党主体责任清单》的制定。三是狠抓制度落实。严格执行党组履行全面从严治党主体责任清单，积极履行党组全面从严治党主体责任。
第21个问题：从严治党有短板。2022年本系统多名干部职工违反工作纪律、生活纪律和中央八项规定精神，存在不担当不作为等形式主义、官僚主义问题被问责。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强廉政教育。开展“能力作风建设深化年”活动，不断增强党员、干部廉洁自律意识，促进依法履职、廉洁从政。二是严格监督执纪。持之以恒正风肃纪，运用监督执纪“四种形态”，加大对重要岗位、重要人员监管力度，让“红红脸、出出汗”成为常态。三是开展专题纪律教育。在党员干部中开展专题纪律教育，全面加强党的纪律建设，切实教育引导全系统党员干部学纪、明纪、守纪。四是深化以案促改。开展专题以案促改，强化纪律警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。五是进行风险点排查。按照政治、社会、生产安全、廉政四个方面对全局进行了风险点排查，并制定了防控措施。
第22个问题：工作作风不过硬。2023年局机关调整干部，存在年轻干部不愿吃苦受累下基层的现象。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强理想信念教育。在党组会上学习了习近平总书记关于干部队伍建设重要论述，不断提高干部理想信念教育效果。二是树立良好用人导向。选派优秀干部去省自然资源厅跟班学习，到城区分局担任局长职务，补齐自身短板，增强工作能力。三是严格干部考核评价。定期检查评判机关干部思想政治、履职能力、工作作风等情况，鼓励先进、鞭策落后，推动干部作风大转变、能力大提升。
第23个问题：工作作风不过硬。对群众拖拉应付，市不动产网上办事大厅互动交流板块回复不及时。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强作风建设，转变工作作风。严格落实《自然资源部关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》，进一步提升全体不动产登记人员业务素养和为民服务意识。二是积极整改问题，提升服务水平。明确专人负责，按要求限时办结群众留言，不断提升服务水平，并责令有关人员进行书面检查。三是坚持举一反三，全面排查整改。对照存在问题，深刻反思、引以为戒、举一反三，全面排查整改，进一步规范了不动产登记行为。
第24个问题：工作作风不过硬。对职工管理松懈，有干部职工上班时间餐厅就餐。
整改结果：已完成
整改情况：一是规范餐厅管理。严格餐厅开放时间和就餐时间。二是加强人员管理。修订完善相关制度，进一步规范了机关干部职工请（休）假、签到打卡、外出学习考察报备等行为。三是强化作风养成。每月对各科室重点工作完成情况、机关人员履职情况和作风纪律情况进行打分通报，加强重点工作推进力度和干部职工纪律教育作风养成。
第25个问题：财务管理不规范。2022年至今，局属单位存在打白条入账支付职工餐费，维修费用无审批单等问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是加强局属单位财务管理。土地储备中心、国土空间规划研究中心（原城乡规划院）财务管理进行了专项检查。二是规范审批报销程序。各单位已严格按照各自承担餐费金额开具正规就餐发票和消费清单；已完成维修费的审批程序。三是完善财务制度。严格执行财务制度，加强对局属单位财务管理进一步规范和加强了财务管理。
三、需长期整改事项进展情况
焦作市自然资源和规划局党组在前期巡察整改成果基础上，对长期整改事项一抓到底。
（一）反馈问题：巡察整改存在的主要问题。
第2个问题：账款问题整改乏力。往来账款清理不彻底。2020年和2022年巡察发现往来账款挂账问题，至今任有部分未清理。
整改结果：持续整改（未完成）
整改情况：一是加大催缴力度。对于历史原因形成的往来账，再次认真梳理，对相关单位再次发函进行了催缴。二是严格往来账管理。严格往来账管理，严格落实有关财务规定，对因工作原因形成的往来款项及时清理，禁止长期挂账。三是开展专项排查。对5家局属单位进行了财务管理专项检查。
四、下一步工作打算
经过全系统上下共同努力，巡察整改取得了阶段性成效，但离市委的要求还有很大差距。下一步，局党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持目标不变、尺度不减，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、常抓不懈，强力推进持续整改，确保问题清零见底，为自然资源和规划事业高质量发展提供坚强政治保障。
（一）始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。采取集中学习、办班培训、研讨交流、参观见学等形式，深刻学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想确立的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻学习领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论。坚持问题导向，深学细照笃行，在学懂弄通做实上下功夫，不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者、有力传播者和忠实实践者。注重学习实效，强化学习运用，把学习的过程变为完善工作思路、破解工作难题、提升工作水平的过程，使之真正成为推动自然资源和规划事业高质量发展的强大思想武器和行动指南。
（二）认真落实新时代党的建设总要求。严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发展积极健康的党内政治文化，坚决抵制封建腐朽文化和商品交换原则侵蚀，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，深化党支部标准化规范化创建活动，推动基层建设“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”，让基层党组织强起来。贯彻新时代党的组织路线，严格自然资源和规划系统选人用人标准，突出政治标准选人用人，抓好选拔任前审核，激发干部队伍生机活力。
（三）持续营造风清气正的良好政治生态。坚持以上率下，把严的要求贯彻到管党治党全过程，推动政治生态持续向好。严格落实全面从严治党“两个责任”，督促全系统各级党组织认真履行全面从严治党的主体责任、党组织书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，层层传导压力动力。加强纪律教育，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常管理和监督，使纪律真正成为带电的高压线。注重以案促改，坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制建设。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，抓住领导干部这个“关键少数”，坚决防止“四风”反弹回潮。
（四）扎实做好巡察“后半篇文章”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续高质量完成巡察整改任务，强化组织领导，以上率下“带动改”、严查实纠“较真改”、条块结合“合力改”，努力形成整改落实的“雁阵效应”，决不允许将层层传导压力变成层层推卸责任。坚持分类施策，对已经基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固提升整改效果；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照整改要求作出后续工作安排，持续跟踪督办落实，做到条条改到位、件件有着落、事事有回音。严格督查问责，把后续整改工作纳入各级党组织督查、驻局纪检监察组日常监督的重要内容，适时开展专项督导，对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。建立长效机制，结合巡察整改落实工作，对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”，建立健全务实管用的长效机制，推动提升自然资源和规划管理水平，以“保护资源是责任，保障发展是使命”的理念，不断优化国土空间开发保护格局，扎实推进资源保护，全力做好服务保障，持续优化营商环境。
局党组决心以这次巡察整改为契机，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋勇争先，以工作出彩为焦作发展添彩，以一域争先为焦作进位作贡献，为锚定“两个确保”、再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章贡献最大力量！
欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年1月17日至2月17日。
联系方式：0391-8786235，焦作市自然资源和规划局党的建设工作办公室，454001；电子邮箱：jzgtzyjgdw@163.com。
2024年1月17日