为打造中国式现代化建设河南实践先行区提供坚实的自然资源保障

焦作市自然资源和规划局党组书记、局长 刘晓军

党的二十届三中全会是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是新征程推进中国式现代化的时代新篇章。大道至简，实干为要，以推进焦作“美好城市”建设为抓手，深入推进自然资源领域26项改革任务。

一、深学细悟，在推进中国式现代化建设河南实践先行区上找准方向。一是坚持以改革为第一要务。紧盯批而未供和闲置土地量大面广、生态保护修复机制不健全、执法监管宽松软等难点、堵点、痛点问题，以改革推动发展。二是坚持以创新为核心动力。探索土地混合开发利用，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。有序推进修武县农村集体经营性建设用地入市试点改革。稳妥开展全域土地综合整治试点工作，打造“生态修复+”示范引领项目。三是坚持以发展为根本目标。制定全省首家《焦作市国土空间规划管理条例》，有序规范规划管理。制定《焦作二级市场建设用地使用权转让、出租、抵押管理暂行办法》，以盘活存量作为保障用地的主渠道。

二、理清思路，在推进自然资源领域改革实践上积极探索。一是严守耕地保护红线意识。细化落实耕地恢复任务，打通占补平衡和进出平衡，改“小占补”为“大占补”，坚持“以补定占”，切实加强耕地保护和用途管制，规范临时用地审批和复垦验收，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。二是有效化解风险守牢底线。严厉打击违法占地、非法开采等违法违规行为，加大对地质勘查和测绘、地质灾害防治等领域安全生产管理，全面拧紧安全生产责任链条。三是建设山河锦绣生态焦作。按照焦作“北山、中川、南滩”的地貌特征，构建“一廊、一屏、两区、多带、多点”的生态保护格局，积极打造南太行绿色屏障和建设黄河生态廊道，擦亮焦作“山水富城•文武福地”金字招牌。四是解决群众“急难愁盼”问题。积极开展历史遗留问题导致不动产登记难清理化解专项行动。利用好新一代不动产登记业务平台“焦e登”。深化帮办代办和惠企政策免申即享服务。积极落实“交房即交证”“带押过户”等政策举措。

三、明确目标，在推进焦作市“一区五城”建设上汇聚合力。一是坚持规划引领，优化用地结构。加快编制完成乡镇、开发区国土空间总体规划。积极执行《焦作市国土空间规划管理技术规定》，严格规划管理。有序推进太行新城概念规划和影视路城市设计等重点片区详细规划和城市设计的引导工作。二是坚持项目为王，强化保障措施。聚焦省市重点项目、“三个一批”和“三十工程”项目，全力做好计划指标保障、用地报批和规划审批。构建房地产发展新模式，促进房地产市场供需平衡、健康发展。强化指标倾斜，重点保障农村一二三产业融合发展用地。三是优化审批流程，提升服务质效。持续推进“多规合一”“多验合一”，优化审批流程、压缩审批时限。靠前服务编制《行政审批流程图》，涵盖27项核心业务。制定《建设工程规划设计方案审查工作指引》，项目实现“四证齐发”“拿地即开工”。