2019年，在市委、市政府和省厅党组的坚强领导和市法治政府建设领导小组办公室的悉心指导下，我局积极贯彻落实上级关于法治政府建设相关指示精神，全面推进本单位法治建设和依法行政工作，以党的建设高质量推动自然资源和规划工作高质量为主线，坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体要求，积极服务焦作转型发展，在推进全国全省各项改革试点、规划编制和保障中心工作等方面取得了一定成绩,在全社会树立了法治自然资源和规划的良好形象。2019年先后获得“2018年焦作市有重大影响的十件大事突出贡献单位”、“优化环境服务企业先进单位”、“北山治理先进单位”、“党建先进集体”和“行政服务窗口先进集体”等市厅级以上表彰44项。现根据《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》规定要求，将我局2019年度法治政府建设工作报告如下：
一、部门职能依法全面履行
（一）深化“放管服”改革优化营商环境
为顺利开展优化营商环境工作，建立联席会议制度，制定下发了《关于推进“放管服”改革优化营商环境联席会议制度的通知》；建立联席办，明确成员单位和联络员，组织召开放管服改革优化营商环境推进会，将重点任务逐一分解，根据成员单位的业务领域指定专项任务，明确责任领导以及责任科室，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，按要求落实推进工作，确保工作取得实效。不动产登记便民利民服务和工程建设项目审批改革是放管服改革的重要内容，我们以此为抓手，全力推进。不动产登记实现与水、电、气、暖等过户业务的联动办理，90%登记业务实现“8小时”办结，7项业务实现“一小时”领证，并解决焦作市过去分散登记造成的1820栋楼约8万户群众“有房无地”的不动产登记问题。2019年全市共颁发不动产权证书和证明10.8万本，办理抵押3.5万宗，为企业办理融资贷款200多亿元，有力服务了全市经济发展。工程建设项目审批改革制定了11个配套文件，合并办理选址意见书和建设项目用地预审后，将审批时间压缩至10个工作日，申报材料缩减至7项，并进驻我市“企业纾困360”平台为企业纾困解忧，树立了在优化营商环境中的良好形象。
（二）生态保护和高质量发展的七项试点统筹推进
南太行山水林田湖草生态保护修复试点，我市作为全国第三批试点城市，今年收到中央及省级项目建设补助资金4.17亿元，已完成投资10.93亿元，占我市全部项目总投资的45.2%。目前，全市35个子项目均全力推进，其中4个水生态项目已完成81%，治理面积8355亩；1个南水北调城区段治理项目，已完成95%工程量；1个太行山生物多样性保护项目，已经开工；29个矿山项目整体进度40%，力争2020年上半年完成治理任务。全国土地储备资产负债表编制试点， 2019年8月试点工作开展以来，已初步形成包括资产负债表、收支表、收支明细表、所有者权益变动表等在内的一套土地储备资产负债表报表体系。全省国土空间总体规划编制试点，我市被确定为试点后，立即启动市级国土空间总体规划编制工作，已完成国土空间现状评估，正在开展“双评价”。要通过国土空间总体规划编制，落实好黄河流域生态保护和高质量发展的总要求，强化与郑州大都市区空间规划对接，为郑焦深度融合和焦作高质量发展提供指南。全省千村规划试点，获批55个（包含88个行政村），已完成编制44个，其中孟州市莫沟村实用性村庄规划已被省厅选作优秀村庄案例推荐至自然资源部。全省集体建设用地和农用地基准地价制订试点，市城区和武陟县作为试点已评估出基准地价，初步完成集体建设用地和农用地基准地价技术成果。全域国土综合整治试点，围绕16个试点的申报工作，多次开展培训和召开现场会进行推进，完成了各试点村庄规划和实施方案，沁阳市大位等3村项目和东义合村项目已经施工建设。全省农村土地利用综合潜力调查试点，按照省厅要求，我局选取两县两区（温县、博爱县、中站区、马村区）共计7个乡镇、街道办事处作为试点，相关潜力调查工作基本结束，省厅调查监测处计划在全省推广焦作经验。
（三）中心工作积极服务保障
规划编制高质量推进。为落实“精致城市、品质焦作”建设，编制完成了《焦作市总体城市设计》、《焦作市商务中心区空间规划与控制性详细规划》、《焦作市中心城区五片区控制性详细规划》三项规划；正在推进《焦作市城市色彩规划》、《焦作市南部产业新城概念规划》、《大沙河沿线区域城市设计》、《中原路沿线控制性详细规划和城市设计》等12项规划编制。项目用地及时保障。组成11个调研小组就全域旅游项目、省市重点项目用地服务保障和乡村振兴进行调研，摸清底数和问题。全市办理用地预审和选址32个2.18万亩，使用新增计划4978亩（往年节余指标2958亩），申报建设用地15583亩，获批10203亩；189个2019年度省市重点项目做到了应保尽保。收储出让加压推进。建立了重点收储地块包干制、交办制、周通报和奖惩制，将重点地块收储责任落实到辖区政府及相关部门，做到定人员、定任务、定时间。市县两级已收储9788亩（市城区4200亩），供应国有建设用地13812亩（市城区3996亩），出让面积9799亩收入86.3亿元（市城区出让面积2969亩 52.77亿元）。
（四）资源保护工作扎实有力
国土三调顺利推进。根据国家安排，历时一年半，对全市21万个地类图斑595. 9万亩土地进行普查举证，填表上图入库，于9月初全部上报国家核查，在全省率先完成了前期工作。耕地保护认真落实。强化制度保障，提请市委市政府研究下发《中共焦作市委焦作市人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见》和《焦作市人民政府关于印发各县（市）区政府耕地保护责任目标考核办法的通知》等制度性文件。开展永久基本农田核实整改，划定永久基本农田储备区8.36万亩，新建续建高标准农田项目2个总建设规模3.4万亩，完成补充耕地项目入库10个批次1.65万亩，为南水北调提升区、商务中心区、工贸学校以及西经大道等35个批次补充耕地4369亩，补充粮食产能471万公斤，上缴市财政补充耕地指标交易价款7364万元。生态修复治理稳步推进。提请市政府常务会研究通过了《焦作市北山生态环境保护工作目标考核办法》等五项《北山条例》配套制度，持续加强北山管理和执法督导。扎实开展地质灾害防治，全省第一家对地灾隐患点建档立册，拟核销地灾隐患点31处。精心组织、指导千业水泥、中州铝业和金隅水泥3家矿山企业通过2019年度国家级绿色矿山遴选，省人大常委会副主任张维宁、自然资源部矿保司司长鞠建华等领导莅临焦作调研时给予充分肯定。
二、依法行政工作稳步推进
一是先后印发了《关于印发2019年全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》、《关于做好2019年度全面落实行政执法责任制工作的通知》等一系列通知和文件，全面推进依法行政工作。二是全面加强和改进行政复议、应诉和信访工作。为解决自然资源和规划案件专业性强、案情复杂的问题，经局领导研究，聘请达成、华凌、金研三个律师团队对市局和所属单位提供全面法律服务。2019年共办理行政复议案件23起，办理行政应诉案件91起，接待信访共计184批473人次。三是不断健全自然资源和规划管理制度，完善自然资源和规划重大行政决策制度、贯彻落实重大决策程序，始终将决策行为置于法治框架内，覆盖了自然资源和规划管理方方面面。四是积极开展法律合法性审查。2019年审核行政处罚案卷231宗，审核率达到100%，上报备案重大行政处罚案件20宗。组织开展了我系统优秀案卷评查工作，通过集中评查，初审、复核在28宗案卷中评选出了5宗优秀案卷，在全市行政执法案卷评查评选中，我单位行政处罚案卷被评为2019年度全市优秀行政执法案卷。五是按上级要求，积极开展规范性文件清理工作，今年共清理规范性文件20个。
三、法治思维和依法行政能力持续提升
一是加大“6.25”全国土地日、“12.4”宪法活动宣传力度，采取现场宣传+新闻宣传模式，设立宣传主会场，各县(市)局及城区各分局设立分会场，通过设立咨询台，展出版面，悬挂横幅，张贴宣传挂图，发放宣传资料，新闻广播电台FM96.3播放专题节目等方式，宣传自然资源和规划相关的政策和法律法规。二是新增广播媒体宣传普法新形式，在局官网设立“政策法规”、“以案释法”、“6.25土地日”等专栏，使普法工作更贴近实际工作。三是落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，制定年度普法责任制清单，细化明确了普法主题、内容和举措，按时间节点责任到科、落实到人。四是按照省厅统一安排，组织全系统干部职工开展法律知识考试。五是认真组织开展政策法规专家巡回宣讲活动。为深入学习宣传贯彻落实新《土地管理法》，切实加强土地管理和保护耕地,组织开展了由自然资源部法规司司长魏莉华讲授的新土地管理法专题视频讲座，焦作律师行业党委副书记、市十佳律师李素玲讲解《新〈土地管理法〉修正及行政执法风险防范》的政策法规专家巡回宣讲活动。六是利用每周二集中学习时间开展科室负责人授课活动。
四、全面加强和改进行政执法建设
一是持续推进服务型行政执法建设。围绕服务型行政执法建设要求，制定下发了我局服务型行政执法建设工作方案，将孟州局作为服务型行政执法建设示范点重点培育对象，并多次进行督导检查。经过多方努力，孟州局被市政府和省厅确定为示范点，为全市自然资源和规划系统起到良好的示范引领作用。根据示范创建要求，今年确定修武局为第二批河南省依法行政示范单位。二是违建别墅问题清查整治等强力推进。按照全省安排部署，多次提请市委市政府召开会议安排部署，强力推动，目前全市自查自纠阶段任务基本完成，上报国家系统的71栋违建别墅已整改完成，另立台账的208栋已整改 190栋。同时，今年以来认真贯彻落实自然资源和规划法律法规，采取提前预警和重点打击相结合、重大典型案件挂牌督办、公开通报等措施，严格执法监察，营造良好的自然资源管理秩序。在全市范围内开展了违法问题集中整治“百日行动”和卫片执法整改等工作，拆除违建20000余平方米，拆除复耕违法地块236宗面积767亩，完善用地手续364宗2542亩。
五、对行政权力的制约和监督进一步强化
全面开展政务公开工作。安排专人专项负责局网上公开、政务公开、依申请公开等工作，实现政务信息公开工作机构、办公场所、工作人员“三落实”,为确保政务信息网上公开工作规范性，我局加强对本部门信息的梳理，准确界定主动公开、依申请公开和不予公开的信息标准，细化并规范编制本部门的《权力清单目录》，主动、及时地在我局门户网站上予以公开。
六、存在的问题及2020年度工作打算
一是法制机构建设急需加强，我局因机构改革，法制工作人员水平能力提高缺乏系统培训，法制专业人员数量不足。二是群众的学法用法意识提高，很多群众对于关系到自己切身利益的土地行政行为会拿起法律的手段来保障自己。尤其在土地征收、信息公开方面表现的尤为明显，造成案件数量激增。三是依法行政能力有待进一步加强。通过研究分析行政复议和行政诉讼案件，可以明显看出，各单位尤其是基层单位，在依法行政能力上存在不同程度的缺陷，在执法程序、法律文书、依法履职等各个方面都需要进一步提升。
2020年谋划：一是严格落实上级要求，积极推行行政执法三项制度改革相关措施，进一步加强法治建设和执法人员素质提升，努力锻造一支具备新时期法治思维和依法行政能力的自然资源执法队伍。二是依托下步事业单位改革，积极争取机构和人员编制，采取全方位培训的方式，加强法制人员专业培训力度，尽快提高法制工作人员执法能力和水平。三是全面推进行政执法机关的执法规范化建设，强化行政执法人员依法移送、依法办案意识；四是持续推进服务型行政执法建设，积极落实行政执法责任制，大力开展行政指导和行政调解，2020年重点培育1个行政执法责任制示范点；五是加强学习培训。行政应诉和复议工作专业性和法律性较强，通过各种形式组织开展学习、培训等措施，提高队伍建设，充分发挥法制工作机构在自然资源和规划管理工作中的重要作用。